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有逃必追 一追到底 ——寫在中央追逃辦成立五周年之際
發布日期: 2019-06-27    來源: 中國紀檢監察報    作者:    閱讀:

       2014年至今年5月,全國共從120多個國家和地區追回外逃人員5974人,其中黨員和國家工作人員1425人,追回贓款142.48億元,“百名紅通人員”已有58名歸案……

  五年前的2014年6月27日,中央反腐敗協調小組國際追逃追贓工作辦公室成立,吹響了“有逃必追、一追到底”的號角。五年來,一組沉甸甸的數字見證了追逃追贓工作的步履鏗鏘、捷報頻傳。

  在波瀾壯闊的全面從嚴治黨進程中,追逃追贓布下天羅地網,切斷腐敗分子后路,遏制外逃多發勢頭,為反腐敗斗爭取得壓倒性勝利提供了有力支撐。在反腐敗全球治理的舞臺上,反腐敗國際合作和追逃追贓充分彰顯了中國共產黨“有腐必反、有逃必追”的堅定決心,成為推進中國特色大國外交、構建人類命運共同體的重要內容。

  決心如磐——

  不管逃到哪里,都要緝拿歸案、繩之以法

  今年元旦剛過,一部名為《紅色通緝》的電視專題片在中央電視臺黃金時段播出,引發輿論熱議。

  聲稱“死也要死在美國”的楊秀珠,最終因“無處可逃”“無錢可花”“無人可靠”而狼狽投案;“洗白”身份的閆永明,從春風得意直至走投無路認罪退贓……多名“百名紅通人員”的歸案過程被一一還原。《紅色通緝》背后的故事,正是黨中央將反腐敗國際追逃追贓進行到底的一個個縮影。

  黨的十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央從黨和國家工作全局出發,把反腐敗追逃追贓提升到國家政治和外交層面,納入反腐敗工作總體部署。不論是出訪,還是出席國際會議;不論是元首會談,還是接受采訪、發表演講,習近平總書記在各種重大外交活動中談論反腐敗話題,為深入開展追逃追贓工作奠定堅實的政治基礎。

  從亞太經合組織《北京反腐敗宣言》,到二十國集團《反腐敗追逃追贓高級原則》;從開展“天網”“獵狐”行動,到公布“百名紅通人員”名單;從曝光外逃人員藏匿線索,到公布已歸案人員后續處理情況……五年來,“打虎”“拍蠅”“獵狐”同步推進、相得益彰,使反腐敗工作形成閉合鏈條,營造了“天羅地網、無路可逃”的高壓態勢。

  黨的十九大報告強調,不管腐敗分子逃到哪里,都要緝拿歸案、繩之以法。習近平總書記先后在十九屆中央紀委二次、三次全會上對此提出明確要求,傳遞出不松勁、不停步、再出發的明確信號,為追逃追贓工作進一步錨定坐標。

  2019年5月29日深夜,經過近20個小時的跨洋飛行,“百名紅通人員”肖建明所乘坐的航班緩緩降落在昆明長水國際機場。就在此前一天,“百名紅通人員”莫佩芬也選擇回國投案。

  肖建明是黨的十九大以來第10名歸案的“百名紅通人員”,也是開展“天網行動”以來第58名歸案的“百名紅通人員”。連續兩天兩名“百名紅通人員”歸案,不僅為追逃追贓再添新戰果,更再次釋放了追逃未盡、腳步不止的強烈信號。

  握指成拳——

  監委主辦,制度優勢轉化為治理效能

  2019年3月28日,外逃近17年的原廣東健力寶集團有限公司副總經理于善福回國投案。

  去年1月,廣東省佛山市三水區監委成立后,此案由區檢察院移交給區監委辦理,追回于善福的任務由第四紀檢監察室主任曾軍帶領的工作專班負責。

  “于善福的歸案,得益于市、區兩級監委切實扛起追逃追贓主辦責任,也得益于有效整合公檢法、金融機構等單位力量,織密線索排查網絡。”曾軍介紹,通過扎實細致的基礎工作,爭取到于善福重要關系人的支持配合,為成功勸返創造了條件。

  去年頒布實施的監察法,將反腐敗國際合作獨立成章,對國家監察委員會加強對反腐敗國際追逃追贓和防逃工作的組織協調等作出具體規定。紀檢監察機關由幕后走向臺前,既要統籌協調追逃追贓工作,又要主辦職務犯罪追逃追贓案件。黨對反腐敗工作的統一領導進一步加強,辦理追逃追贓案件的資源進一步整合,上下一體的工作機制更加明確。

  與此同時,隨著監察體制改革不斷深化,追逃追贓工作充分運用法治思維和法治方式,制度優勢不斷轉化為治理效能——

  國家監委被增設為《聯合國反腐敗公約》司法協助中央機關,首次以國家監委名義開展刑事司法協助;

  首次從歐盟成員國成功引渡職務犯罪嫌疑人姚錦旗,成為國家監委成立后成功引渡第一案;

  首次與最高法、最高檢、外交部、公安部聯合發布《關于敦促職務犯罪案件境外在逃人員投案自首的公告》,100多名外逃人員主動回國投案;

  ……

  一系列“首次”表明,國家監委以新身份亮相國際舞臺,打好追逃追贓法律戰的能力逐步提升。

  隨著《國際刑事司法協助法》以及修改后的《刑事訴訟法》陸續公布施行,違法所得沒收程序和刑事缺席審判制度的建立,追逃追贓有了更充分的法律依據和更充足的法律武器,有效推動了國際司法執法合作。

  主導通過亞太經合組織《北京反腐敗宣言》、二十國集團《反腐敗追逃追贓高級原則》,在華設立二十國集團反腐敗追逃追贓研究中心,創造性地提出“零容忍態度”“零漏洞制度”“零障礙合作”原則,發起《廉潔絲綢之路北京倡議》……中國以成功的追逃追贓實踐引領國際反腐敗執法合作,為全球反腐敗治理貢獻了中國智慧和中國方案。

  對內做好法法銜接,對外注重與國(境)外法律的銜接,追逃追贓工作在規范化、法治化的道路上行穩致遠。

  黨的十九大以來,截至2019年5月,全國共追回外逃人員2395人,其中黨員和國家工作人員731人,“百名紅通人員”10名,追回贓款47.06億元。

  一體推進——

  標本兼治,實現從數量突破向高質量發展的轉變

  年初召開的中央紀委三次全會提出,扎實開展重點個案攻堅,完善防逃制度機制,一體推進追逃防逃追贓工作。

  1月29日,“天網2019”行動再啟鋒芒。“天網行動”最終要落實到追回多少人、防住多少人外逃、追繳多少贓款上——這一要求正是貫徹中央紀委三次全會工作部署的具體體現。

  “面對新形勢新考驗,要取得追逃追贓更大戰果,必須堅持穩中求進工作總基調,在繼續緊盯重點個案的同時,著力加強制度建設、能力建設、隊伍建設,著力提高規范化、法治化水平,實現從數量突破向高質量發展的轉變,一體推進追逃、防逃和追贓。”中央追逃辦有關負責人表示。

  推進追逃防逃追贓一體化建設,就是堅持追逃、防逃、追贓整體并進,建成協調配套、系統集成的一體化工作體系,決不能重追逃、輕追贓,也不能重追逃、輕防逃。

  國外“織網”,國內筑壩。監察體制改革后,大量新增監察對象被納入監督范圍。防逃工作通過緊盯國有企業和金融機構海外分支機構等監督薄弱領域,結合扶貧領域反腐敗和“掃黑除惡”專項斗爭,把新增監察對象全部納入防逃范圍,真正實現防逃工作全覆蓋、無死角。

  與此同時,追贓也在同步發力。中央追逃辦將2019年定為追贓工作年。一方面,加大反洗錢調查力度,持續發力打擊地下錢莊,對國內涉案動產、不動產,依法應凍盡凍、應收盡收,實現贓款在境內“藏不住、轉不出”;另一方面,與美國、加拿大、澳大利亞、新西蘭等國推動建立涉案贓款查找、凍結、返還合作機制,多措并舉追繳贓款,力爭贓款在境外“找得到、追得回”。與此同時,在2018年舉行的亞太經合組織反腐敗執法合作網絡培訓班上,中方代表主辦方提出呼吁各方強化綜合執法國際協作,形成《腐敗資產追繳國際合作十條倡議》。無論是雙邊合作還是多邊框架,日益擴大的國際合作“朋友圈”,正在使反腐敗國際追逃追贓的“天網”越織越密。

  反腐敗國際追逃追贓永遠在路上。五年,是一個里程碑式的節點,更標注著一個嶄新的起點。“我們要重整行裝再出發,以永遠在路上的堅韌和執著,把追逃防逃追贓工作不斷引向深入,推動全面從嚴治黨取得更大戰略性成果!”中央追逃辦有關負責人表示。(記者 王卓)

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